2022年11月16日，國家林業和草原局、農業農村部聯合印發了《關于推進花卉業高質量發展的指導意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確提出了今后一個時期推進我國花卉業高質量發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施。為準確把握《意見》精神，記者專訪了國家林業和草原局生態保護修復司司長張煒，請他為我們進行更深入地解讀。

問： 《意見》出臺為花卉行業從業者帶來了極大的鼓舞。它的出臺背景是什么？

答： 花卉象征著美麗幸福，寓意著富貴吉祥。花卉業在我國具有良好的發展基礎和潛力。經過改革開放40多年的發展，我國現已成為世界上最大的花卉生產國、重要的花卉貿易國和花卉消費國。但同時我們也要清醒地看到，花卉業在林草產業中的占比仍舊較小。目前，全國林草產業總產值已突破8萬億元，而花卉業的銷售額剛剛超過2000億元，不及林草產業總產值的2.5%。花卉業與經濟林、木材加工、森林旅游、林下經濟等產值過萬億元的優勢林草產業相比，在規模及發展水平方面都有很大的提升空間。

黨的二十大報告指出，要發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，推動建設一個清潔美麗的世界。而發展花卉業，有利于壯大綠色經濟規模，積極穩妥推進碳達峰、碳中和；有利于促進人們增收致富，提升人們的獲得感和幸福感；有利于弘揚中華優秀傳統文化，提升全社會的文化自信心、自豪感；有利于加強國際交流合作，推動人類命運共同體建設。

因此，為全面貫徹落實黨的二十大精神，著力破解制約花卉業發展的瓶頸問題，作為國家行業主管部門有必要出臺一個指導性文件，為推動花卉業提檔升級保駕護航。

問： 《意見》出臺的重要意義主要體現在什么方面？

答： 《意見》是我國花卉業第一個指導性文件，是當前和今后一個時期推進我國花卉業高質量發展的行動指南，在我國花卉業發展史上具有里程碑意義。

《意見》的印發實施，將進一步激發全社會發展花卉業的決心和信心，推動各級行業主管部門加強花卉業的指導和監督管理，及時制定出臺推進花卉業高質量發展的政策措施。《意見》中的具體要求也可以達到推動花卉企業加大投入，完善花卉的產業鏈、價值鏈，實現花卉業整體由數量規模擴張向質量效益提升轉變的作用。《意見》還將推動各地行業協會發揮自身優勢，提升服務水平，為實現花卉業高質量發展提供有力支撐，推動高等院校、科研院所加強科技攻關，促進科技創新、成果轉化與市場需求的精準對接。

《意見》出臺后產生的巨大社會效應，也將推動媒體關注聚焦花卉業發展，充分展示花卉業對推動綠色產業，形成綠色生活方式的重要作用和強大功能，創造推進花卉業高質量發展的有利環境。

問： 《意見》得到了業內人士的充分肯定和廣泛好評。請問在起草過程中遵循了哪些原則，來確保《意見》具有很強的針對性和科學性？

答： 在《意見》起草過程中，始終堅持了目標導向、問題導向和系統觀念。

在目標導向上，緊緊圍繞落實國家關于實現高質量發展的一系列重大決策部署，將推進花卉業高質量發展作為《意見》的主題，并從花卉種業創新、優化產業布局、提升質量效益、促進花卉消費等多個方面提出了具體要求，為推進花卉業高質量發展指明方向、提供遵循。

在問題導向上，緊緊圍繞解決制約我國花卉業高質量發展的難點、堵點問題。《意見》起草前期，我們廣泛聽取了各方意見，并進行深入調查研究，并在此基礎上，梳理出了影響我國花卉業發展的40多個突出問題。經過逐一分析，在《意見》中對問題的解決提出了明確對策，為推進花卉業高質量發展打破藩籬、排除障礙。

在系統觀念上，緊緊圍繞提升我國花卉業的產業鏈和價值鏈，加強對種業、生產、流通、消費等各環節統籌協調。在立足做大做強傳統花卉產業的基礎上，注重推進新產業、新業態發展，促進花卉業一二三產協調發展，為推進花卉業高質量發展作出整體安排、全面部署。

問： 《意見》出臺后，大家普遍認為其內涵十分豐富。請問《意見》包含了哪些主要內容？

答： 《意見》共3章21條，內容十分豐富。主要包括了今后一個時期我國花卉業發展的總體思路、主要任務和保障措施，具體而言：

在指導思想上，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以推進花卉業高質量發展為目標，優化產業布局，調整產業結構，推動科技創新，突出文化引領，建設現代化產業體系，促進花卉消費和出口，助力全面推進鄉村振興和高水平對外開放，為建設生態文明和美麗中國做出新的貢獻。

在發展目標上，提出到2025年，花卉種業創新體系基本建立，自主知識產權花卉品種市場占有率穩步提升，花卉產業布局結構更加優化，花卉科技創新能力大幅提升，花文化支撐作用明顯增強，人民群眾花卉消費意愿顯著提高，花卉多種功能有效拓展，一二三產業協調發展，花卉業高質量發展格局基本形成，力爭年銷售額達到3000億元。到2035年，花卉種業創新體系健全完善，主要商品花卉品種國產化水平大幅提升，產業布局結構更趨科學合理，質量效益顯著提高，花文化日益繁榮，花卉消費持續增長，花卉出口穩步擴大，完備的花卉產業體系基本建成，力爭年銷售額超過7000億元。

在主要任務上，提出加強種質資源保護利用、加快花卉種業創新、強化產品質量提升、優化產業布局結構、延長花卉產業鏈、健全花卉物流體系、完善花卉市場體系、推動花卉產業數字化賦能、推進產業綠色發展、促進花卉消費、弘揚優秀花文化、深化國際交流合作等12個方面的內容。

在保障措施上，提出加強組織領導、注重服務指導、加大扶持力度、強化科技支撐、加快人才培養、擴大宣傳推廣等6項舉措。

問： 在《意見》的貫徹落實方面，有哪些具體措施？

答： 為確保《意見》提出的目標和任務落到實處，我們準備重點做好以下幾個方面的工作：首先是加強宣傳。組織專業媒體，持續加大宣傳力度，報道各地推進花卉業發展取得的積極進展、發揮的功能作用和涌現的先進典型，為貫徹落實《意見》營造良好氛圍。我們還將組織專家學者撰寫刊發解讀文章，剖析《意見》的豐富內涵和重點內容，增強各界人士對《意見》的理解和把握。

其次是抓好規劃。為細化《意見》作出的各項規定，確保各項任務落實到位，國家林業和草原局正在會同農業農村部編制《全國花卉業發展規劃（2022-2035年）》，并將在近期印發。規劃中提出的諸多切實可行的具體措施，明確了推進花卉業高質量發展的“時間表”和“路線圖”，必將極大地促進《意見》的貫徹和落實。

三是完善標準。標準化水平的高低，反映了一個產業的發展程度。完善的標準體系是花卉業高質量發展的應有之義，是推進花卉業高質量發展的必然要求。去年國家林業和草原局編印了《花卉領域標準體系》，對花卉重要標準分門別類地作出了較為全面系統的規定。完善花卉標準體系將成為助力《意見》實施的重要切入點和著力點。

四是強化調研。《意見》實施一段時間后，我們將開展調研活動，了解掌握各地《意見》貫徹落實情況，及時發現和幫助解決在推進花卉業高質量發展中遇到的困難和問題。我們也將廣泛征求地方主管部門、行業協會、市場主體對推進花卉業高質量發展的意見和建議，適時研究制定出臺新政策，確保花卉業發展行穩致遠。